政府有序退出和协会走向前台是深化"放管服“改革的重大举措
政府有序退出和协会走向前台是深化"放管服“改革的重大举措
来源:[《铸造工程》杂志社] 发布时间:2019-06-10 18:52 浏览:

为引导铸造行业规范发展,促进行业产业结构调整、优化和转型升级,国家工信部于2013年正式发布了《铸造行业准入条件》和管理办法,并前后公告了三批符合《铸造行业准入条件》的企业名单。准入条件实施以来,在促进铸造行业节能减排,提高资源、能源利用水平,推动行业产业结构优化升级,遏制低水平重复建设和产能盲目扩张、指导地方铸造产业集群(园区)建设等方面发挥了重要作用;特别是在行业内形成了改造升级的热潮,加速推进了铸造行业新旧动能的转换。

经过多年多方努力,目前铸造行业相关法律、法规和标准正日趋完善。国家质检总局和认监委于2018年初批准中铸协团体标准《质量管理体系 铸造企业认证要求》为铸造行业质量管理体系升级版的认证标准,将在整体推动铸造企业质量管理水平上升方面发挥有效作用;受国家生态环境部委托、中国铸造协会牵头编制、不日即将发布的国标《铸造工业大气污染物排放标准》,2019年底将完成编制工作的《排污许可证申请和核发技术规范 金属铸造工业》,将使铸造企业在生产排污方面有完整标准体系可依;由中铸协参与起草、即将由国家应急管理部发布的《铸造行业安全生产技术规范》将使铸造企业有更适用本行业生产特点的安全标准来规范。

另外,国家发改委组织编制的《产业结构调整指导目录(2019年本》已完成向社会公开征求意见。其中,中国铸造协会结合行业实际情况,重点参照了国家工信部前期发布的《铸造行业准入条件》和《铸造用生铁认定规范条件》,进一步完善和细化了目录中与铸造行业相关的鼓励类、限制类和淘汰类条款修订,进一步理顺了铸造行业和铸造生铁分行业发展的相关产业政策。《产业结构调整指导目录》是企业新建项目、技改升级、淘汰落后产能的重要法规,下一步将与市场准入负面清单直接衔接。

由此可见,推动铸造行业整体转型升级可持续发展的国家层面的标准、规范已基本具备,接下来,严格按标自治自律将成为铸造行业整体向强的关键。

当前,党中央、国务院正在全力推进“放管服”改革,要求进一步转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务,通过“放管服”改革激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。近期国家工信部正在陆续退出对船舶、铸造等多数行业的准入和规范的直接管理,工信部2019年第19号公告废止《铸造行业准入条件》及其管理相关文件即是具体行动之一;同时,公告文件要求铸造行业组织要充分发挥行业自治作用,加强行业自律建设,维护市场公平秩序,引导监督企业规范发展。

中国是世界第一铸件产量大国,但行业整体水平仍是“大”而不“强”,主要表现为企业数量众多,企业发展水平参差不齐,产品质量、生产效率、装备技术水平与发达工业国家仍有不小的差距,部分关键铸件的制造仍有明显短板,行业盲目投资、低水平重复建设时有发生。另外,企业的新建和技改项目、企业“入园”的规范引领,都需要行业标准作为依据。长期以来,中国铸造协会在开展铸造行业发展规划的编制、协助有关部委制定铸造相关产业政策、指导企业技改升级等行业服务工作的同时,也一直在协助国家工信部装备司开展铸造行业准入的管理工作,积累了引导行业规范发展的丰富经验。今后,中国铸造协会将按照工信部2019年第19号公告文件的要求,在前期开展行业规范管理工作成效的基础上,在国家工信部装备司的指导和支持下,加快制定铸造企业规范发展的团体标准,健全标准实施有效机制,推进企业自愿性对标;通过标准引导企业转型升级和行业规范发展,并根据标准实施情况适时转化为行业标准;通过标准引导和市场机制,完善行业管理制度,推进铸造行业规范发展,实现向强目标。

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